为履行《保护臭氧层维也纳公约》《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》及其修正案规定的义务，根据《消耗臭氧层物质管理条例》和《消耗臭氧层物质进出口管理办法》有关规定，生态环境部会同商务部和海关总署，联合发布了2021年修订的《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称《名录》）。
本《名录》对中国进出口受控消耗臭氧层物质的商品编号、商品名称、代号、单位等进行了规定，适用于在中华人民共和国境内从事受控消耗臭氧层物质进出口的活动。
现就《名录》发布的背景、修订的依据、修订内容、如何对《名录》中物质的进出口实施管控进行解读。详情如下：
一、《名录》发布的背景是什么？
答：为落实《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）履约责任和义务，根据《消耗臭氧层物质管理条例》和《消耗臭氧层物质进出口管理办法》有关规定，生态环境部（原国家环境保护总局）、商务部（原对外贸易经济合作部）、海关总署先后于2000年、2001年、2004年、2006年、2009年和2012年共同制定并发布了六批《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》（以下简称原《名录》），向社会公众明确了我国根据议定书要求对原《名录》中所列物质实行进出口许可证管理制度，为依法实施消耗臭氧层物质（ODS）进出口许可审批提供了依据。
2016年10月，议定书第28次缔约方大会达成了《基加利修正案》，18种氢氟碳化物（HFCs）被纳入议定书管控范围。《基加利修正案》已于2021年9月15日对我国生效（暂不适用于中国香港特别行政区）。按照要求，我国须在2021年12月15日前建立HFCs进出口许可证制度。因此，需将《基加利修正案》管控的18种HFCs及其混合物纳入原《名录》。此外，基于我国当前ODS进出口管理的实际，并为涵盖《议定书》及其修正案所有管控物质，需要对原《名录》进行调整整合和新增，形成覆盖《议定书》及其修正案所有管控物质的《名录》。
二、《名录》修订的依据是什么？
答：根据《消耗臭氧层物质管理条例》第三章第二十二条，以及《消耗臭氧层物质进出口管理办法》第二条规定，国家对进出口消耗臭氧层物质予以控制，并实行名录管理。国务院环境保护主管部门会同国务院商务主管部门、海关总署制定、调整和公布《中国进出口受控消耗臭氧层物质名录》。据此，生态环境部会同商务部、海关总署共同修订了《名录》。
三、此次修订内容有哪些？
答：此次修订主要包括以下两方面内容：
（一）增列HFCs及其混合物
按照世界海关对于HFCs及其混合物的编码要求，《名录》中HFCs单物质的前6位编码为“290339”，HFCs混合物的前6位编码为“382478”。在赋予商品编码过程中，考虑有限的进出口商品编码资源，对目前有进出口贸易的HFC-41、HFC-32、HFC-23、HFC-152a、HFC-143a、HFC-134a、HFC-125、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-236ea、HFC-236fa、HFC-227ea、HFC-236cb等13种HFCs单物质和R410A、R407C、R404A、R507A等4种HFCs混合物进行单独编码，HFC-134、HFC-143、HFC-245ca、HFC-43-10mee、HFC-152等5种HFCs单物质和其他含《基加利修正案》管控HFCs的混合物各通过1个兜底码进行管控。即在《名录》中，一共有19个HFCs及其混合物的商品编码。
（二）完善ODS及其混合物的商品编码
原《名录》能够满足我国实际进出口ODS的审批需求，但不能完全覆盖《议定书》所有管控的ODS。此次修订，对照《议定书》管控ODS，新增了2个全氯氟烃（CFCs）商品编码、1个CFCs兜底商品编码、1个含CFCs混合物的兜底商品编码，以及溴氯甲烷的商品编码。考虑到CFCs混合物进出口的可能性极低，将8个CFCs混合物商品编码整合为2个商品编码，节约了商品编码资源。针对我国有CTC、CFC-113等的原料用途出口实际情况，增加了这类物质非受控用途（即原料用途）的商品编码。同时，备注中的管理方式也与《禁止出口货物目录》《禁止进口货物目录》《出口许可证管理货物目录》《进口许可证管理货物目录》等保持一致。经过调整整合，《目录》中共有49个ODS及其混合物的商品编码，覆盖了《议定书》所有管控的ODS。
四、如何对《名录》中物质的进出口实施管控？
答：根据《基加利修正案》要求，经商商务部、海关总署，自2021年11月1日起，我国将正式开始对HFCs进出口贸易实行进出口许可证制度。从事HFCs进出口业务的企业，应按照《消耗臭氧层物质进出口管理办法》的规定提出申请，经国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室批准后，向商务部或受商务部委托的发证机构申领进出口许可证，凭进出口许可证办理通关手续，并遵守相关法律法规。
