2026年3月30日，欧盟委员会发布《包装和包装废弃物法规》（PPWR）的最终指南文件及配套常见问题解答（FAQ），为欧盟成员国和经济运营商提供了合规指引。
背景
PPWR于2025年2月11日正式生效，取代了实施近30年的《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC）。与旧指令不同，PPWR作为欧盟法规直接适用于所有成员国，无需各国分别转化。该条例将自2026年8月12日起普遍适用。
指南文件主要内容
一、关键定义解释
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定义 |
核心要点 |
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包装 |
用于容纳、保护、处理、交付或展示产品的物品，需满足功能、材料和设计等标准 |
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包装制造商 |
不一定是实际生产者，而是"订购并决定包装设计规格"的自然人或法人；品牌所有者通常被视为制造商 |
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包装生产者 |
首次在成员国境内提供包装或包装产品的制造商、进口商或分销商，负责承担延伸生产者责任(EPR) |
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进口商 |
必须在欧盟境内设立（具有独立法人资格），分公司(branch)不能作为进口商 |
二、重要合规时间节点
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时间 |
要求 |
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2026年8月12日 |
法规全面适用；PFAS限制生效（食品接触包装） |
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2028年2月12日 |
可堆肥包装要求生效；委员会将请求制定家庭堆肥化标准 |
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2028年8月12日 |
包装标签统一要求生效 |
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2029年1月1日 |
押金返还系统(DRS)必须建立，实现90%单独收集率 |
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2029年2月12日 |
可重复使用包装标签要求生效 |
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2030年1月1日 |
包装最小化要求、空位率要求、重复使用目标、包装禁令等多项核心要求生效 可回收性设计要求生效（或相关授权法案生效后24个月，以较晚者为准） |
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2035年1月1日 |
大规模回收要求生效 |
三、PFAS限制（2026年8月12日起生效）：
- 任何单一PFAS：≤ 25 ppb（聚合物PFAS除外）
- PFAS总和：≤ 250 ppb（可降解前体物）
- 所有PFAS（含聚合物）：≤ 50 ppm；若总氟>50 mg/kg，需提供证明
委员会解释要点
1、PFAS检测的推荐分步方法
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步骤 |
检测内容 |
判定标准 |
|---|---|---|
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第1步 |
总氟(TF)定量 |
TF < 50 mg/kg → 视为合规 |
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第2步 |
若TF超标，使用热解-GC/MS等方法确认氟是否为有机氟（PFAS） |
有机氟 < 50 mg/kg → 视为合规 |
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第3步 |
直接TOP（总可氧化前体物）分析 |
检查25 μg/kg和250 μg/kg限值合规性 |
注：目前证据显示，通过第1步测试合格的样品，通常也符合第2步和第3步要求。
2、库存耗尽（无过渡期）
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情形 |
处理方式 |
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2026年8月12日前已投放市场的包装 |
可继续留在市场，无需撤回 |
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2026年8月12日后投放市场的包装 |
必须符合PFAS限值，无库存过渡期 |
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含再生材料的包装 |
无例外，同样适用上述规则 |
3、关键时间点判定
- 销售包装和组合包装：通常在灌装完成时视为投放市场（最终加工步骤如密封可能影响合规性）
- 运输包装和服务包装：通常在空包装状态投放市场
- 进口包装：以海关程序结束时的自由流通放行为时间点
四、与现有法规的关系
- 与一次性塑料指令(SUPD)：PPWR在包装禁令方面优先于SUPD，但两法规共存，SUPD仍适用于未被PPWR禁令覆盖的一次性塑料产品
- 与旧包装指令(94/62/EC)：PPWR取代旧指令，但在新法规完全适用前，部分现有标准和要求仍可作为指导
