布鲁塞尔时间12月18日，欧盟理事会已就包装及包装废弃物管理的法规提案达成一致意见。此举旨在应对欧盟产生的包装废弃物数量增加问题，同时协调内部市场中的包装业务，并促进循环经济的发展。

该提案考虑了包装的整个生命周期。它要求确保包装的安全性和可持续性，要求所有包装都能够回收，同时将有害物质的含量降至最低。此外，还设定了标签要求，以改善消费者信息。该提案旨在通过设定具有约束力的重复使用目标、限制某些类型的一次性包装，并要求运营商尽量减少使用的包装，从而最小化包装废物的产生。

一旦包装变成废物，该提案旨在确保包装得到收集、分类和尽可能高标准的回收。为此，它设定了生产者责任延伸计划的标准，并制定了关于废物管理的规定，同时确保成员国有足够的灵活性来维护现有的运行良好的系统。

这一总体方针将作为理事会与欧洲议会就立法最终形态进行谈判的授权依据。谈判结果必须由理事会和议会正式采纳。

• 规制范围

理事会保持了委员会提案的范围，涵盖了所有种类的包装，不论所使用的材料，以及所有来源的包装废弃物（包括工业、制造业、零售业、家庭）。这意味着提案的规定将适用于市场上流通的所有包装材料和产生的包装废弃物，无论它们来自哪里。

• 可持续性要求和可回收包装

该总体方针保留了委员会提出的，市场上所有包装必须遵守的大部分可持续性要求和主要目标。

该方案呼吁委员会在欧洲ECHA的协助下，于2026年前准备一份关于包装中关注物质存在情况的报告，以便加强对包装中物质的要求，来确定这些物质是否对材料的再使用或回收有负面影响，或是否对化学安全产生影响。

理事会对可回收包装的提案进行了修订。在坚持委员会提出的市场上所有包装必须是可回收的原则的同时，成员国达成一致，认为只有当包装设计用于物质回收，并且废弃包装能够被单独收集、分类并且大规模回收时（后一个条件将从2035年开始适用），该包装才被视为可回收。

该总体方针保持了2030年和2040年塑料包装最低回收含量的主要目标。到2034年，委员会必须审查2030年目标的实施情况，并评估2040年目标的可行性。

理事会还同意，茶包和水果蔬菜上的粘性标签必须是可堆肥的，并引入了允许成员国在特定条件下要求其他包装（例如咖啡胶囊和轻质塑料手提袋）必须是可堆肥的选项。

新规将通过要求制造商和进口商确保包装的重量和体积最小化（受保护的包装设计除外），以减少不必要的包装。

• 对特定包装形式的限制

新规定对包括一次性塑料包装在内的某些包装形式施加了限制，这些限制适用于水果和蔬菜的包装，食品和饮料、调味品、酒店餐饮业中的酱料，以及住宿行业使用的小型化妆品和洗浴用品（例如，洗发水或身体乳液瓶）。

• 加强义务

理事会同意的其他修正案包括对包装标签的进一步明确，确保消费者能够很好地了解包装的材料组成以及当其成为废物时的正确处理方式。

此外，理事会保留了委员会提案中规定的大部分针对运营商、制造商、进口商和分销商的义务。它加强了物流服务提供商的义务，确保利用此类服务的生产者不会逃避他们的扩展生产者责任（EPR）义务。

该条例的适用日期将为其生效后的18个月。

• 瑞旭点评

预计包装及包装废弃物管理的法规提案最终会被通过，对企业将产生如下影响；

1. 增加合规成本： 供应商需要确保其产品的包装符合欧盟新的可持续性要求和可回收性标准，这意味着需要重新设计包装，使用新材料，或改进包装回收的可行性。这些改变可能需要额外的研发和生产成本。

2. 供应链调整： 供应商需要与包装材料供应商紧密合作，以确保所用材料满足欧盟要求。这可能涉及到寻找新的供应商或与现有供应商协商改进材料。

3. 市场策略： 一次性塑料包装的限制可能促使供应商转向更环保的多次使用包装，或者开发新的包装解决方案以吸引对可持续产品有需求的消费者。

4. 扩展生产者责任（EPR）： EPR是一种环境政策策略，指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。欧盟对EPR义务的加强将鼓励供应商设计更具可持续性和可回收性的产品下游环节，以符合规定。

综上所述，虽然这些新规定可能会带来一系列挑战，但它们也为那些愿意适应和创新的供应商提供了机会，特别是在环保和可持续发展方面。通过提前准备和适应这些变化，供应商不仅能够避免潜在的市场壁垒，还能在竞争中获得优势。